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自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区全民健身实施计划(2016年-2020年)的通知
2016年12月14日     (浏览次数:)

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

《宁夏回族自治区全民健身实施计划(2016年-2020年)》已经自治区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                         宁夏回族自治区人民政府办公厅

                                        2016年11月9日

宁夏回族自治区全民健身实施计划(2016年-2020年)

全民健身关系人民群众的身体健康和生活幸福,是经济发展与社会进步的重要标志,是全面建成小康社会的重要内容。“十三五”时期,为实施全民健身国家战略,全面发展我区全民健身事业,构建符合区情、覆盖城乡、设施完备、组织健全、指导有力、活动经常的全民健身公共服务体系,进一步满足人民群众日益增长的体育健身需求,推动健康宁夏建设,依据《全民健身条例》和《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)精神,结合我区实际,制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,以保障和改善民生、促进人的全面发展为出发点和落脚点,不断提升服务能力和服务水平,满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求,丰富人民群众精神文化生活,为加快和谐宁夏、富裕宁夏、开放宁夏、美丽宁夏建设贡献力量,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、主要目标

到2020年,全区城乡居民体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数大幅增加,全民健身基本公共服务体系更加完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰,能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求,全民健身在倡导健康生活、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显现。

——经常体育锻炼的人数显著增加。全区体育文化氛围浓厚,经常参加体育锻炼的人数达到230万,占全区总人口比例达到34%以上;每周参加1次以上体育锻炼的人数达到340万,占总人口比例达50%以上;学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼,每人掌握1项以上体育运动技能。

——公共体育场地设施更加完备。全区人均体育场地面积达到2.2平方米以上。进一步扩大公共体育设施免费低收费开放数量,公共体育场馆全部向社会开放。全区县级以上城区普遍建成10分钟健身圈,乡镇(街道)健身工程全覆盖,村级(社区)健身工程在全覆盖的基础上实现提档升级,形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的全民健身设施网络。

——社会化全民健身体育组织不断健全。全区各级各类健身组织、人群体协、行业体协和区级各单项体育协会持续健康快速发展,区、市、县级体育社团基本健全,服务管理规范有序,体育组织网络向社区、农村延伸,全区体育社会组织的数量增加到500个以上,乡镇(街道)、村级(社区)全民健身站点达到1000个以上。

——全民健身指导和志愿服务队伍规范稳定。积极推广普及《国家体育锻炼标准》,开展健身知识宣传、健身技能培训、健身设施维护,为健身群众提供个性化健身指导和志愿服务。全区获得社会体育指导员技术等级证书的健身指导人员达到13000人以上,其中直接服务群众的社会体育指导员超过50%。

——城乡居民身体素质明显增强。全区城乡居民达到《国民体质测定标准》合格等级以上的人数比例达到90%以上,群众体质状况明显改善。全区在校学生达到《国家学生体质健康标准》基本要求的比例高于98%。到“十三五”末,初步构建起区、市、县三级国民体质监测网络体系。

——体育产业全面健康持续发展。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,初步建成以体育服务业为主体、户外休闲运动产业为重点、其他产业为补充的体育产业体系,实现体育产业增加值14亿元,解决就业人口1.4万人。全民健身成为推动经济转型升级、促进体育产业快速发展新的增长点。

三、主要任务

(一)弘扬体育文化,营造全民健身良好氛围。把弘扬体育文化摆在全民健身工作的重要位置,融入到全民健身工作的全周期和全过程,以举办体育赛事活动为抓手,大力宣传体育运动项目文化,弘扬奥林匹克、中华体育精神。充分发挥体育健身对形成健康文明生活方式的引导作用,树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的健康理念,形成全社会崇尚体育健身、积极参加体育健身的良好氛围。积极发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用,树立全民健身榜样,讲好全民健身故事,传播社会正能量。

广泛开展全民健身宣传教育,充分利用“互联网+”、微信平台、电视台、广播电台、报刊等宣传媒介,通过开办全民健身公益讲座、播放体育宣传片、开办体育专栏等多种方式,加大对全民健身知识、方法和赛事活动的宣传,提高全社会体育健身意识,丰富人民群众科学健身内容。深入挖掘宁夏特色文化,传承少数民族体育非物质文化遗产,在建设体育文化长廊、体育文化公园、体育文化广场、健康促进服务中心时,以歌舞、文化导识、景观雕塑等百姓喜闻乐见的形式进行立体呈现,营造浓厚的全民健身文化氛围。

(二)完善基础设施,推进公共体育均衡发展。按照《宁夏基本公共体育服务体系建设标准》,坚持配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,做好全民健身场地设施建设规划。实施“46343”工程,重点建设10个体育健身公园,60个社区多功能运动场,100公里全民健身步道,新建改建一批便民利民的中小型体育场馆、县级体育场、全民健身中心、社区多功能运动场等类型的场地设施,建成宁夏体育运动学校、体育运动训练管理中心和青少年足球训练基地,着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络。

各地要统筹协调各方资源和力量,加大全民健身设施供给侧改革力度,着力提升全民健身设施供给能力和服务水平。要进一步盘活存量资源,加大资金投入力度,切实做好已建公共体育场地设施的使用、管理与升级换代,确保健身群众使用安全。加强老年人、残疾人、社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,规划建设公益性、适合老年人身体状态的体育健身设施,组织开展形式多样的老年人体育健身活动,为老年人及患病康复人群健身提供科学指导。积极鼓励社会资本参与新建体育场馆建设与运营,支持社会力量建设小型、多样的运动场地设施并参与管理运营。实施体育场馆免费、低收费开放的补助政策,执行体育场馆税收优惠政策,积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,提高公共体育场馆利用率。全面落实宁夏扶贫脱贫政策措施,以实施文化扶贫工程为龙头,加大对贫困县、乡、村体育基础设施的支持力度,实现公共体育设施精准扶贫全覆盖,让全区广大人民群众共享体育发展成果。

(三)改革体育组织,健全全民健身组织网络。按照国家社会组织改革发展的总体要求,引导体育社会组织向独立法人组织转变,成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织,提高承接全民健身服务的能力和质量。积极推广“4+X”体育组织体系模式,加强各级体育总会和单项体育协会建设,健全全民健身基本组织。发挥各级体育总会枢纽性的作用,带动各级各类单项、行业和人群体育组织的发展。推进“互联网+体育”的发展模式,引导、服务、规范全民健身网络体育组织健康发展,逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

积极推广体育社会组织服务全民健身试点经验,通过建立培训基地、组建经营实体、创建品牌赛事、联合媒体办赛、开展项目培训,组织引导广大群众科学健身、参与体育活动,激发体育社会组织活力,成为承接全民健身活动的主体。加强全民健身站点建设,坚持城市体育以社区为重点,农村体育以乡镇为重点,积极探索社区体育和农村体育新的工作机制,推进全民健身活动站点网络化、规范化、无障碍化建设,使全民健身活动站点遍布乡村、社区。开展“评星定购”,以政府购买、激励评估、动态管理的方式促进单项体协、行业体协、体育俱乐部向规范化、规模化、市场化、职业化、实体化方向发展。

(四)丰富健身项目,开展特色全民健身活动。因时因地因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系,构建政府引导、市场运作、社会组织、全民参与的活动模式。依托宁夏沙、水、山等独特的自然资源优势和人文资源,以举办自治区第十五届运动会为契机,重点打造宁夏全民健身“一沙、两河、三山、三重点”体育品牌项目,引导群众广泛开展全民健身活动,促进全区经济社会快速发展。

“一沙”即依托宁夏三面环沙的沙漠资源,利用沙坡头旅游区、沙湖旅游区、黄沙古渡旅游区等沙漠地带,完善和开发沙漠汽车越野赛、沙漠铁人三项、沙漠定向越野、沙漠穿越、沙滩排球、沙滩足球、沙漠毽球等运动项目,组织家庭沙漠露营、沙漠主题自驾等独具宁夏特色的沙漠运动。

“两河”即依托黄河流域和清水河流域所覆盖的沙湖、星海湖、阅海湖、鸣翠湖、腾格里湖、震湖等水域和湖泊资源,开展皮划艇、摩托艇、潜水、游泳、垂钓、龙舟、羊皮筏子漂流等有较大发展空间的水上和冰上运动项目,形成有影响力的群众体育活动,打造宁夏黄河—清水河户外特色水上运动品牌。

“三山”即依托宁夏六盘山、贺兰山和罗山,开展登山、露营、攀岩、航空、滑翔伞等户外运动项目。鼓励和支持有条件的地区制定专项规划,加快建设山地户外体育营地、冰雪运动场、徒步骑行步道、汽车摩托车露营营地、船艇码头、航空飞行营地等体育服务设施,发展汽车拉力赛、骑行、热气球、跳伞、房车旅游等具有消费引领特征的时尚运动项目,打造集运动、旅游、度假、养生于一体的山地户外运动品牌。

“三重点”即重点加快发展足球运动、冰雪运动和民族民间传统体育运动,夯实我区体育发展基础。大力发展足球运动,遵循足球发展规律,夯实宁夏足球项目的人口和设施基础。各地要把兴建足球场纳入新型城镇化和新农村建设总体规划,因地制宜规划建设,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等,建设一批简易实用的足球场;把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程紧抓不懈,建立大学、高中、初中、小学四级足球竞赛体系;加快普及社会足球,扶持各级各类足球单项协会和足球俱乐部的发展,举办多层次足球赛事,推动足球运动协调发展、全面进步。大力普及推广冰雪运动,实施群众冬季运动推广普及计划,合理规划建设一批冰雪场地设施,推广滑雪、滑冰、冰球、冰钓、冰上龙舟、攀冰等系列冰雪休闲项目,举办冰雪嘉年华等群众参与度高的赛事活动。培育发展冰雪设备和运动装备产业,支持冰雪项目社会组织建设,提升冰雪运动普及和产业发展水平。挖掘民族民俗民间传统体育项目,修订完善运动方法和活动规则,扶持推广方棋、踏脚、木球、掼牛等传统体育活动,开展农民体育运动会和趣味运动会,促进传统体育活动广泛开展。

将青少年作为实施全民健身计划的重点人群,大力普及青少年体育活动,提高青少年身体素质。将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育场地和锻炼时间,打造“一校一品、一生一技”的学校体育特色。积极探索多元办赛机制,举办多层次、多样化的各类体育赛事,大力开展田径、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、武术、射击、马拉松等竞技性强、普及面广的体育运动项目。广泛举办全民健身运动会(节),组织开展健身操(舞)、体育舞蹈、健步走等普及性广、关注度高、群众喜闻乐见、简便易行的健身活动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术等时尚特色运动项目健康发展。积极实施全民健身助残工程,采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

(五)加强健身指导,提高信息化服务能力。按照《国家体育锻炼标准》《国民体质监测工作规定》和《国民体质测定标准》,健全自治区、市、县三级国民体质监测网络体系。探索新型县级国民体质测定与科学健身指导站建设,开展国民体质监测工作,提高受测群众数量,适时掌握全区国民体质状况,提出应对措施。加强对社会体育指导员的培训和规范管理,切实提升指导工作实际效果。积极倡导人民群众尤其是体育工作者参加全民健身志愿服务活动,形成以社会体育指导员为主体,包括优秀运动员、教练员、体育教师、体育专业学生的全民健身志愿服务队伍。

实施“宁夏全民健身互联网+”计划,结合“智慧宁夏”平台,推动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合,建立新型、现代化的全民健身公共信息服务平台,推广科学健身方法,提供健身咨询服务,分析全民健身重要指标、服务水平,综合评价运动健身效果,推进数据资源开放共享,为群众提供菜单式健身服务。健全完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测、全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生计生部门的营养与慢性病调查等,推进全民健身科学决策。定期公布区、市、县全民健身工作的开展情况、全民健身事业目标任务完成情况、各项指标数据达标情况,推动各级政府全民健身公共服务职能和服务水平的提高,让群众充分享受信息化带来的便利服务。

(六)推动融合发展,提高全民健身消费水平。认真贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)精神,加快发展全民健身服务业。结合国家“一带一路” “健康中国2030”等总体发展战略,对接我区产业转型提升、基础设施建设、科技创新、脱贫攻坚、文化旅游融合发展等重大工程,统筹谋划全民健身重大项目工程,发挥全民健身在社会稳定、民生改善、产业发展等方面的积极作用。各地要结合实际,突出体育产业特色,着力优化结构布局,丰富市场供给,培育多元主体,扩大体育消费,打造体育与文化、旅游深度融合示范区,推进全民健身与科技、教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展。

积极扶持壮大全民健身行业重点企业,发挥辐射带动作用,推动健身休闲、竞赛表演、场馆服务、教育培训、体育用品制造和销售等体育产业及交通、住宿、餐饮等相关产业发展,打造体育消费热点。建立和完善全民健身对外合作交流机制,拓展宁夏全民健身文化、项目、活动、信息等国际交流渠道,扩大对外交流范围,积极传播、推广、交流宁夏全民健身特色项目、品牌活动、优质产品设施。坚持“请进来、走出去”,引进国际、发达地区发展全民健身先进经验和好做法,培育具有影响力的全民健身品牌项目和活动,推动宁夏全民健身向更高层次发展。

四、工作措施

(一)健全工作机制。按照国家体育事业改革发展总体要求,进一步强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,统筹做好全民健身工作的宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动等工作。充分调动各级各类体育协会、体育俱乐部、民间体育社团等社会组织的积极性,全面参与全民健身公共服务体系建设,发挥好科学健身指导、人才培训、活动组织、赛事承办等方面的主体作用。积极发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体和老年人体育组织的优势,以全民健身活动为抓手,带动职工、青少年、妇女、残疾人、老年人等广大人群科学健身,推动全民健身广泛深入开展。

(二)加大投入力度。各地要加大对全民健身事业的支持力度,应将全民健身工作相关经费纳入财政预算,用于全民健身事业的保基础、保运转。建立多元化资金筹措机制,优化投融资引导政策,推动财税等各项优惠政策的落实。要采取政府购买、政策扶持等方式,按照“政府资金引导、市场化运营”的新型发展方式,制定完善政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则,加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。积极吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设,落实好国家对体育场馆的各项税收政策。要加大对贫困地区和弱势人群全民健身事业经费、项目的扶持和倾斜力度,努力缩小城乡之间、区域之间全民健身事业发展的差距。落实公益性捐赠税前扣除政策,引导公众对全民健身事业进行投入资助捐赠。

(三)强化队伍建设。树立新型全民健身人才观,发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用,进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。创新人才培养模式,以社会化运作、引导和激励群众自发组织、政府购买服务等形式加大对全民健身人才培养力度。发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍,加大对民间健身领军示范人物及基层管理人员的发掘和扶持力度,提升全民健身领域的标准化水平,促进全民健身社会化、生活化进程。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。

(四)建立激励机制。搭建全民健身激励平台,制定全民健身激励机制,发挥典型示范带动作用,鼓励群众积极参与健身活动。在自治区全运会周期内,对参与和支持全民健身、实施全民健身计划中作出突出贡献的单位和个人,由自治区全民健身领导小组进行表彰。全面推行《国家体育锻炼标准》,在有条件的地方可通过试行向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等,探索建立多渠道、市场化的全民健身积分激励等机制,引导更多群众参与体育健身,鼓励增加健身消费。

(五)完善政策保障。全面贯彻落实《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》,依法保障人民群众健身权益。完善全民健身消费政策,将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。加强对经营性体育健身场所和公共健身场地的监管,提升群众健身安全保障水平。督促落实全民健身场地设施规划用地。做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品,为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

五、组织实施

(一)加强组织领导。充分发挥自治区全民健身领导小组统筹协调作用,研究解决全区全民健身重大事项。领导小组各成员单位要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务。各地要切实加强对全民健身事业的组织领导,把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置,纳入当地国民经济和社会发展及基本公共服务发展规划,建立完善实施全民健身实施计划的组织领导协调机制,把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核,构建功能完善的综合性基层公共服务载体,确保全民健身国家战略深入推进。

(二)强化考核评估。结合宁夏实际,制定全区全民健身公共服务体系建设地方指导标准,将全民健身工作评价指标纳入到各级政府社会发展评价体系中并增加权重。各市、县(区)要尽快制定出台本地《全民健身实施计划(2016年—2020年)》,并对实施情况进行全面评估。要定期开展第三方评估和社会满意度调查,针对全民健身事业的年度实施成效,由各级体育部门会同财政部门通过专家审核或委托第三方审核的方式对重点项目开展绩效评价,评价结果与部门预算相挂钩,加强评价结果应用。积极发挥各级人大、政协的监督作用,加大对《全民健身实施计划》实施情况的监督检查力度。“十三五”末,自治区全民健身领导小组组织专项评估小组,对各地《全民健身实施计划(2016年—2020年)》实施情况进行全面评估。

名词解释:

全民健身组织“4+X”模式: “4”是指体育总会、社会体育指导员协会、老年人体协、农民体协,“X”是指若干单项体育运动协会的体育组织体系。

“46343”工程:“4”指县级公共体育设施达到4个1标准:(1个体育场、1个体育馆、1个全民健身中心或游泳馆、1个体育公园或健身广场)。

“6”指街道公共体育设施达到“3场2室1广场”标准(3场:篮球场、门球场和小型足球场或羽毛球场;2室:乒乓球室和棋牌室;1广场:社区多功能公共运动场)。

“3”指乡镇公共体育设施达到“2室1工程”标准(2室:乒乓球室和棋牌室;1工程:乡镇农民健身工程)。

“4”指社区公共体育设施达到“2场1室1广场”标准(2场:室外乒乓球场和小型足球场或羽毛球场;1室:棋牌室或健身活动室;1广场:社区文体活动广场)。

“3”指行政村公共体育设施达到“1场1室1工程”标准(1场:室外篮球场;1室:健身活动室;1工程:村级农民健身工程)。

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